Full Text

По данным доклада Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2014 году»[2], по уровню производственного травматизма отрасль строительства в 2014 году занимала второе место. Каждый десятый несчастный случай происходил там. Наибольшее количество работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве, было зафиксировано также в строительстве - 24,1 %. В данной отрасли каждый четвертый несчастный случай - со смертельным исходом. Анализ типологии несчастных случаев с тяжелыми последствиями, произошедших в 2014 году в организациях Российской Федерации, свидетельствует о том, что каждый четвертый несчастный случай (24,0 %) произошел в результате падения пострадавшего с высоты; каждый пятый (21,1 %) - в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов; 14,2 % - в результате транспортных происшествий; 11,7 % - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов. Те же причины несчастных случаев характерны и для строительства, где распространена работа на высоте, имеется возможность падения как самих людей, так и предметов с высоты, сосредоточено большое количество ручного электроинструмента, сосудов под давлением, осуществляется массовая транспортировка земли, строительных материалов и/или их отходов и т.п. Однако еще более опасной характеристикой работ в строительстве является их нестационарность - непрерывная сменяемость рабочих мест и рабочих зон, их кажущаяся внешняя типичность, но истинная внутренняя уникальность. Все это требует в строительстве особого внимания к организации безопасного выполнения работ [1, 2]. Анализ показывает [1, 2], что в общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, произошедших в Российской Федерации в 2014 году, 75,2 % обусловлены причинами организационного характера и человеческим фактором: неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работников безопасности труда, нарушениями трудовой дисциплины. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2014 году произошел почти каждый третий несчастный случай (30,9 %). Технологические и технические (техногенные) факторы послужили причиной лишь 7,6 % несчастных случаев с тяжелыми последствиями. Таким образом, для снижения производственного травматизма необходимо повышать качество организации безопасного производства работ в строительной отрасли. Поскольку рост объема и темпа строительных работ существенно увеличится вплоть до 2025 года [3, 4], в перспективе следует ожидать рост числа пострадавших в результате несчастных случаев. Таким образом, разработка действенных мероприятия по снижению производственного травматизма в строительстве в настоящий момент является актуальной задачей. Известно, что несчастные случаи чаще всего происходят в результате невыполнения правил безопасности [5]. То, что наличие необходимых знаний безопасных приемов труда у работников по видам выполняемых работ является основополагающим элементом для правильной организации безопасности работ в строительстве [6-9], также известно. При этом ведущую роль играет наличие практического опыта, одним из важнейших элементом которого является стажировка на рабочем месте. Необходимость проведения стажировки вновь принятых работников в настоящее время нормативно закреплена во многих правилах по охране труда, например: в Правилах по охране труда при работе на высоте[3], Правилах по охране труда в строительстве[4] и других нормативных документах по охране труда. Необходимость проведения стажировки установлена и в межотраслевом Порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работникам организаций[5]. Стажировка должна проводиться по окончании специального обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, после чего руководитель организации или иное уполномоченное им лицо закрепляет за стажирующимся работником опытного сотрудника, который руководит стажировкой и на практике обучает новичка безопасным приемам выполнения работ. Целью стажировки является не только закрепление теоретических знаний, необходимых для безопасного выполнения работ, но также приобретение на рабочем месте практических навыков и умений реализации безопасных методов и приемов работ. Продолжительность стажировки должна быть не менее двух рабочих дней (смен) и длиться столько, сколько это нужно для усвоения безопасных приемов работ. В нормативных документах говорится, что длительность стажировки не должна превышать 14 смен. На наш взгляд, это ошибочное требование. Существуют работы, в случае с которыми, если работник не научился безопасным методам работы за 14 смен, стоит подумать о том, пригоден ли он вообще для выполнения поставленных задач. Вместе с тем для освоения сложных видов работ 14 смен может оказаться недостаточно, и стажировку придется продолжить, что особенно актуально при освоении ряда смежных профессий. О необходимости проведения стажировки в системе обучения безопасным методам труда неоднократно упоминается в различных документах, однако ни один из них на сегодняшний день не дает ясного понимания, как ее надо проводить, так как отсутствует процедура (или алгоритм) ее проведения. Заметим, что порядку обучения безопасности труда посвящены целые разделы Правил по охране труда. Имеется утвержденный и действующий в настоящий момент межотраслевой Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Стажировке по безопасности труда в вышеуказанных документах отводится несколько строк, а основное внимание уделено обучению охране труда. Однако общеизвестно, что знания закрепляются, а зачастую и формируется, в значительной степени на основе практического опыта. Стоит отметить, что наиболее внимательно к стажировке относятся при работах, требующих соблюдения требований электробезопасности, что связано с особой опасностью электротравм и высокой долей смертельного травматизма при недостаточных практических навыках выполнения работ. Так, в Правилах по охране труда при эксплуатации электроустановок потребителей[6] предусмотрена необходимость разработки и утверждения программы стажировки. Анализируя статистические данные травматизма в строительстве, мы считаем, что пришло время обратить внимание на отработку практических навыков перед допуском работников к самостоятельной работе. Стажировка по безопасности труда должна быть одним из основных элементов в системе обучения безопасности труда, поскольку в ходе нее на практике изучаются и отрабатываются безопасные методы и приемы выполнения работ, приобретается опыт. Если вновь принятый работник не научился безопасно выполнять свою работу, то, делая это с нарушением требований безопасности, он постоянно подвергнут дополнительному риску получения травмы, и рано или поздно несоблюдение норм безопасности приведет к трагедии. Потому так высока значимость стажировки, что по ее окончании работник должен выработать привычку проводить работу безопасными методами, что скажется на эффективности мероприятий по охране труда [10], а также поможет ему справляться с профессиональными стрессами [11]. Многолетний опыт участия одного из авторов статьи в качестве представителя проверяемой организации в проверках государственными инспекторами по охране труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области организаций различной отраслевой принадлежности показал, что государственные инспекторы по охране труда проверяют в основном наличие документов по обучению и проверке знаний требований охраны труда, предусмотренных законодательством. Проверяется наличие программ обучения, протоколов проверки знаний, записей в журналах регистрации вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте. Состояние обученности персонала безопасным методам и приемам труда, т.е. наличие у работников конкретных знаний по охране труда, не проверялось никогда. Учитывая последнее обстоятельство, работодатель ориентирован на наличие необходимого комплекта документов по охране труда, а не на наличие должных знаний и умений по безопасности труда у работников. Можно сделать вывод, что существующая в настоящее время система обучения безопасности труда, к сожалению, больше направлена на формальное исполнение требований, что не защитит людей от несчастных случаев и не решит проблему травматизма в строительстве. Проблема повышенного травматизма по причине человеческого фактора требует разработки новых подходов к решению проблем безопасности, чтобы в конечном итоге разработать рычаги управления поведением человека [12, 13]. Авторами разработан алгоритм действия работодателя по проведению стажировки, который можно представить в виде схемы (рисунок). Рис. Алгоритм проведения стажировки на рабочем месте: N - нормативный срок стажировки, n - дни стажировки По разработанному алгоритму проведения стажировки построена процедура допуска работника к самостоятельной работе по соответствующему виду выполняемых работ, которая начинается с изучения стажером используемого оборудования, инструментария, технических карт и проекта производства работ. После получения необходимого объема теоретических знаний руководитель стажировки должен продемонстрировать безопасные методы работы на оборудовании и методы использования инструмента, а затем допустить стажера к работе под своим строгим контролем. Роль руководителя стажировки на этом этапе особенно велика, поскольку именно здесь на протяжении всего срока стажировки (N) происходят отработка навыков безопасных методов работы, корректировка правильности действий обучающегося, стажер получает необходимый опыт работы, который позволит ему в дальнейшем избежать травмирования. Допуск стажера к работе возможен только после положительной оценки его готовности к самостоятельной работе и завершения срока стажировки. Причем алгоритмом определено: если стажер овладеет необходимыми навыками и знаниями безопасных методов проведения работ до окончания установленного правилами срока (например, через n дней стажировки), отработка навыков продолжается до завершения срока. Если же в пределах срока стажировки обучающийся не получит положительную оценку готовности к самостоятельной работе, необходимо решить вопрос о целесообразности выполнения стажером этой работы. По аналогии с обучением безопасным методам труда следует составить программу стажировки на каждом рабочем месте или каждом виде выполняемых работ. В программе должно быть определено, какие операции или виды выполняемых работ надо отработать на практике. В этом случае руководителю стажировки будет понятно, какие действия он должен отработать со стажирующимся. Кроме того, при проведении стажировки необходимо составлять диагностическую карту проведения стажировки - рабочий документ, в котором фиксируются фактически отработанные безопасные приемы выполнения работ на оборудовании, инструменте, способы использования средств индивидуальной защиты. Данный документ должен содержать наименование используемого оборудования (инструмента, СИЗ), данные об ознакомлении с паспортом на оборудование, информацию о практической тренировке стажера на оборудовании и оценочные выводы руководителя стажировки. Все мероприятия по проведению стажировки, оформленные документально в программе, нужно иметь возможность проверять, сопоставляя фактические навыки работы сотрудника с навыками, которые задекларированы в программе стажировки и диагностической карте стажировки. Формализация процесса стажировки и представление его в виде алгоритма конкретных действий могут помочь снизить роль человеческого фактора в ошибочных действиях работника, закрепить приобретенные и отработанные должным образом навыки выполнения работы с соблюдением необходимых норм безопасности, а также вписаться в систему менеджмента производственной безопасности и здоровья [14]. При надлежащей регламентации стажировки на рабочем месте можно разработать методику оценки закрепленных навыков у персонала организации по применению безопасных методов и приемов труда. Данная методика может стать реальной помощью работодателям при осуществлении контроля полученных практических навыков у персонала. Она также будет полезна при проведении проверок организации работ по охране труда и могла бы стать одним из разделов межотраслевого Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда. Таким образом, повышенный производственный травматизм в строительстве свидетельствует о необходимости повышения качества организации безопасного производства работ, в том числе путем формирования и поддержания необходимых знаний и навыков безопасных приемов труда у работников, что является основополагающим элементом для правильной организации безопасности работ в строительстве. Стажировка на рабочем месте является одним из основных элементов в системе обучения безопасности труда, поэтому ее процедуру необходимо регламентировать для удобства использования на практике. Для этого в рамках корпоративной системы управления охраной труда необходимо закрепить документальное оформление стажировки (составление программы стажировки и диагностической карты проведения стажировки). Формализация процесса стажировки и представление его в виде алгоритма конкретных действий могут помочь снизить роль человеческого фактора в ошибочных действиях работников, закрепить приобретенные и отработанные должным образом навыки выполнения работы с соблюдением необходимых норм безопасности, а также вписаться в систему менеджмента производственной безопасности и здоровья. С целью оценки усвоенных практических навыков следует разработать соответствующую методику оценки результативности стажировки и включить ее в межотраслевой Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда. Данная методика могла бы быть полезна при проведении проверок организаций государственными инспекторами труда. При осуществлении проверок по охране труда необходимо оценивать фактическое обучение персонала безопасным методам и приемам труда, а не наличие надлежащим образом оформленных документов.

About the authors

V. A Senchenko

Volgograd Center of Labor Protection and Ecology

T. T Kaverzneva

Saint Petersburg Polytechnic University of Peter the Great

References

Statistics

Views

Abstract - 106

Refbacks

• There are currently no refbacks.